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4 / LE MONDE / VENDREDI 16 AVRIL 1999 INTERNATIONAL / L’OTAN CONTRE LA SERBIE

Dans la crise du Kosovo, les Quin-

ze veulent redonner un rôle à

l’ONU, donc à la Russie. Malgré

quelques tentatives d’intervention

diplomatique, celle-ci s’est trouvée

en porte-à-faux depuis le début des

bombardements de l’OTAN sur la

Serbie. En réalité, les Russes se sont

sentis mis à l’écart dès les négocia-

tions de Rambouillet, même si un de

leurs vice-ministres des affaires

étrangères y participait.

Reprenant à leur compte les

thèses de Belgrade, ils reprochent

aujourd’hui aux Occidentaux des

« tricheries » dans la rédaction du

projet d’accord et notamment

d’avoir introduit l’OTAN à la der-

nière minute des pourparlers de

Rambouillet – le 23 février précisé-

ment. Les Occidentaux avaient été

pourtant à l’époque très clairs sur ce

point, même s’il est vrai que Moscou

n’avait jamais admis que l’organisa-

tion atlantique doive commander la

force internationale chargée de sur-

veiller l’application d’un éventuel

accord sur le Kosovo. En fait, les

Russes ont tendance à concevoir le

fonctionnement du Groupe de

contact un peu comme celui du

Conseil de sécurité de l’ONU, où ils

ont un droit de veto. Ils se sont donc

sentis trompés par la décision des

Occidentaux de passer outre à leurs

objections et de mettre à exécution

leurs menaces contre Milosevic.

Cette frustration se double du

sentiment de ne pas être beaucoup

plus écouté par les dirigeants

serbes. Les Russes afﬁrment que la

visite d’Evgueni Primakov à Bel-

grade, le 30 mars, a été faite avec le

soutien actif de Jacques Chirac,

voire à l’initiative du président de la

République, et ils sont déçus par la

ﬁn de non-recevoir que les Occiden-

taux ont opposée au « message »

que leur premier ministre en aurait

rapporté. Mais ils ne se font aucune

illusion sur les concessions que Milo-

sevic est disposé à accepter. Ils

cachent leur échec derrière des af-

ﬁrmations auxquelles ils ne croient

pas eux-mêmes, par exemple que le

président yougoslave a respecté

dans le passé « tous ses engage-

ments » ou que les forces serbes se

sont déployées en nombre au Koso-

vo « seulement après le début des

frappes de l’OTAN ».

Le concours de la Russie est sans

doute indispensable à un règlement

politique de la guerre au Kosovo. Il

est rendu difﬁcile non seulement

parce que les conditions posées par

les Occidentaux ne laissent pas une

grande marge de manœuvre mais

aussi parce que les Russes sont dé-

semparés face à Milosevic. Le sou-

tien apporté par Viktor Tcherno-

myrdine, le nouveau « représentant

spécial » de Boris Eltsine à un plan

allemand, dont Bonn dit qu’il

n’existe pas, ajoute à la confusion.

Daniel Vernet

COMMENTAIRE

DOUBLE

FRUSTRATION RUSSE

BRUXELLES

de notre envoyée spéciale

Il n’y a pas de « plan allemand » pour

résoudre la crise du Kosovo, il n’y a qu’un

seul plan qui vaille : celui de Koﬁ Annan.

C’est ce qui ressort du sommet européen

de mercredi 14 avril à Bruxelles. Les cinq

conditions que mettent les alliés à un arrêt

des bombardements en Yougoslavie (ces-

sez-le-feu, retrait total des forces serbes,

déploiement d’une force de maintien de la

paix, retrait des réfugiés, statut garantis-

sant au Kosovo une démocratie multieth-

nique) sont devenues, dans la bouche des

dirigeants européens, « les propositions »

du secrétaire général de l’ONU depuis que

ce dernier les a reprises à son compte le

9 avril. C’est là-dessus que repose toute la

stratégie diplomatique des Européens.

Dès lors, en effet, que ces cinq

commandements à Milosevic seraient non

plus ceux de l’OTAN mais ceux de l’ONU,

dès lors qu’ils auraient fait l’objet d’une

résolution du Conseil de sécurité adoptée

dans le cadre du chapitre 7 de la Charte

(celui qui autorise les Nations unies à re-

courir à la force), il aurait valeur contrai-

gnante, que le président yougoslave y

consente ou non. La guerre que l’OTAN

n’ose pas vraiment déclarer à la Yougo-

slavie, les Nations unies, en toute légalité

internationale, pourraient l’ordonner.

Toutes les questions auxquelles les diri-

geants occidentaux ne veulent pas ré-

pondre pour l’instant – quelle issue à la

crise ? une intervention terrestre est-elle

envisageable ? – pourraient enﬁn trouver

leur réponse : oui, il est possible de re-

prendre militairement et administrative-

ment le contrôle du Kosovo dès lors que la

puissance mandataire est l’ONU et pas

l’OTAN.

UN « PLAN ALLEMAND » ?

Le sommet de Bruxelles a eu le mérite

de clariﬁer ce raisonnement. Encore une

fois, ce sont les Européens qui prennent

l’initiative de la démarche même s’ils se

sont assurés avant du soutien des Etats-

Unis et de l’OTAN. C’était la première fois

mercredi, dans l’histoire de la Commu-

nauté, qu’un secrétaire général de l’ONU

était ainsi convié à un sommet européen à

Bruxelles.

L’objectif sur le front diplomatique est

donc de parvenir à l’adoption de cette ré-

solution contraignante du Conseil de sé-

curité. Koﬁ Annan a convenu lui-même

que le succès n’était pas garanti, mais il a

assuré qu’il consacrait désormais toutes

ses forces à pousser les feux de la négocia-

tion au sein de ce Conseil, la principale

difﬁculté étant de convaincre les Russes.

L’autre mérite du sommet de Bruxelles

est d’avoir tué dans l’œuf quelques ru-

meurs malignes et interrogations sur la

cohésion des Européens, voire sur leur dé-

termination à poursuivre l’action militai-

rement engagée. Ils ont réafﬁrmé mercre-

di, notamment par la voix du chancelier

allemand Gerhard Schröder, que l’inter-

vention militaire en Yougoslavie continue-

rait tant que Belgrade n’accepterait pas les

cinq conditions et qu’il n’y avait pas là-

dessus de transaction possible. La seule

négociation à mener l’est entre Occiden-

taux, puis avec les Russes, essentiellement

sur la forme que doit prendre la force

d’interposition qui devra sécuriser le Ko-

sovo. Avec Milosevic il n’y a pas ou

presque pas de marge laissée à la négocia-

tion.

Il fallait redire tout cela car, en moins de

vingt-quatre heures, la rumeur sur un

« plan allemand » reposant sur de tout

autres bases avait semé la perplexité par-

mi les médias et les chancelleries. Il était

assez détaillé mais il oubliait de rappeler

l’essentiel, à savoir les cinq commande-

ments, et il laissait supposer qu’un début

de retrait des forces serbes du Kosovo suf-

ﬁrait à arrêter les frappes de l’OTAN.

Quelle qu’ait été la teneur réelle de ce plan

que personne n’a vu et qui n’a fait l’objet

que de fuites dans la presse allemande de

mercredi, il apparaissait comme une pro-

position concurrente à la stratégie ofﬁ-

cielle alliée, reﬂétant au minimum des di-

vergences, voire l’existence d’un « maillon

faible ».

PROPOSITION NOUVELLE

Slobodan Milosevic n’aura pas l’occa-

sion de s’en servir car les Quinze ont éner-

giquement resserré les rangs mercredi

soir. Pas de « plan allemand » . Tout au

plus quelques idées jetées dans le débat

pour aider à une solution. Dans les salles

de presse incrédules les regards cher-

chaient Joschka Fischer, le ministre alle-

mand Verts des affaires étrangères. Mais il

n’était pas là puisque le chancelier Schrö-

der, président en exercice de l’Union euro-

péenne, avait décidé, contre toutes les

coutumes, que les ministres des affaires

étrangères, cette fois, ne participeraient

pas au sommet. Un « plan allemand » gê-

nant ? Mais non, disait Gerhard Schröder :

« Je n’ai pas l’intention de prendre mes dis-

tances par rapport à ce que fait le ministre

allemand des affaires étrangères. Les chefs

d’Etat et de gouvernement européens sou-

tiennent les démarches de Koﬁ Annan.

C’était le seul objet de cette réunion. » Un

« plan allemand » gênant ? Mais non

conﬁrmait Jacques Chirac. Aucun « plan

allemand » n’a été discuté, « les proposi-

tions allemandes telles que nous les

connaissons recueillent toute notre appro-

bation ».

Une proposition nouvelle a été formu-

lée par les Quinze mercredi, à l’initiative

de la France. Elle suggère que l’Union eu-

ropéenne soit chargée, le moment venu,

de « l’administration internationale intéri-

maire » qui devra être mise en place au

Kosovo. La nécessité d’instaurer dans la

province une forme de protectorat inter-

national est ainsi ofﬁciellement afﬁrmée,

de même que la volonté de l’Europe de

prendre toute sa part au règlement du

conﬂit.

Mais on n’en est pas là. Il faut d’abord

s’entendre entre Occidentaux sur le proﬁl

de la future force d’interposition, puis le

faire accepter par les Russes pour pouvoir

obtenir une résolution qui transfère la res-

ponsabilité des opérations à l’ONU. Après

cela seulement, d’autres perspectives que

la simple poursuite des frappes aériennes

pourraient s’ouvrir, avant, non. « Je n’ai

pas l’intention pour l’instant de me rendre à

Belgrade », a dit Koﬁ Annan.

Claire Tréan

Les Quinze associent l’ONU et espèrent convaincre les Russes

Un « plan d’action pour les enfants »

Le représentant spécial de l’ONU chargé de la question des en-

fants dans les conﬂits armés, Olara Otunnu, a proposé, mercredi

14 avril à Genève, un « plan d’action pour les enfants du Kosovo ». Ce

plan, qui doit être mis en place par l’ensemble de la communauté in-

ternationale, s’appuie sur le fait que plus de 60 % des réfugiés du Ko-

sovo sont des enfants, a-t-il expliqué lors d’une conférence de

presse à son retour d’un voyage dans les camps en Albanie et en Ma-

cédoine. Il s’agit d’assurer les « besoins de base de survie » – en four-

nissant nourriture, abris, nécessaires de toilette, eau potable et ser-

vices médicaux –, de faciliter le regroupement et la réuniﬁcation des

familles et plus particulièrement des enfants perdus.

Ce plan suggère en outre une prise en charge des traumatismes

psychologiques des enfants, et leur rescolarisation le plus rapide-

ment possible. Pour éviter le recrutement forcé de jeunes adoles-

cents, Olara Otunnu suggère des campagnes préventives. – (AFP.)

La Yougoslavie et l’Alliance atlantique se

sont mutuellement rejetées la faute d’avoir

attaqué, mercredi 14 avril, deux colonnes

de réfugiés d’Albanais du Kosovo, dans

l’ouest de la province. D’après Belgrade,

les bombardements alliés ont fait 75 mort

et vingt cinq blessés. Sur le terrain diplo-

matique, les chefs d’Etat et de gouverne-

ment de l’Union européenne réunis à

Bruxelles en la présence exceptionnelle du

secrétaire général des Nations unies, Koﬁ

Annan, ont apporté leur soutien à l’initia-

tive de ce dernier qui a réafﬁrmé à Bel-

grade les conditions de la communauté in-

ternationale pour un arrêt des

bombardements. Tandis que le nombre de

personnes déplacées à l’intérieur même du

Kosovo continue d’être une énigme,

l’OTAN afﬁrme que des cas de choléra et de

typhus lui ont été signalés. Les forces

serbes continuent par ailleurs leurs exac-

tions contre les Albanais du Kosovo. Les

avions alliés ont continué à bombarder des

cibles sensibles près de Belgrade et au Ko-

sovo.

Les frappes aériennes sur la Serbie s’intensiﬁent, M. Milosevic ne plie pas

Des cas de choléra et de typhus parmi les personnes déplacées à l’intérieur du Kosovo ont été rapportés à l’OTAN.

Belgrade accuse les alliés d’avoir bombardé une colonne de réfugiés près de Djakovica

L’ATTAQUE d’un convoi de ré-

fugiés ou de déplacés albanais du

Kosovo a presque occulté, mercre-

di 14 avril, les autres aspects de la

campagne militaire de l’OTAN en

Yougoslavie. Le président Slobo-

dan Milosevic continue de refuser

les exigences de l’Alliance.

b Qui a bombardé des réfu-

giés, mercredi 14 avril, dans

l’ouest du Kosovo ? Belgrade et

l’OTAN se sont renvoyés la respon-

sabilité. Le président yougoslave a

accusé l’aviation alliée de s’être

« délibérément » livrée à ce mas-

sacre. D’après Belgrade, ce sont

deux colonnes de quelque mille

personnes, escortées par la police,

qui ont été visées. Au moins 75

personnes ont été tuées et 25 ont

été grièvement blessées, toujours

selon Belgrade. Un journaliste de

l’AFP afﬁrme avoir vu sur place de

nombreux véhicules touchés et des

corps déchiquetés ou calcinés. Le

commandement suprême de

l’OTAN a ouvert une enquête.

D’après le Pentagone, qui enquête

pour savoir si des troupes serbes

s’en sont pris aux réfugiés, en re-

présailles à une attaque par

l’OTAN d’un convoi militaire, les

pilotes engagés dans l’action ont

afﬁrmé n’avoir attaqué que des vé-

hicules militaires. Brian Atwood, le

coordonnateur américain de l’aide

aux réfugiés du Kosovo n’a pas ex-

clu une « utilisation très cynique de

personnes déplacées ou de réfugiés

comme des boucliers humains ».

b L’OTAN a intensiﬁé ses bom-

bardements contre la Serbie

dans la nuit de mercredi à jeudi,

d’après les sources serbes. A Bel-

grade, une caserne de l’armée a été

touchée. Neuf explosions ont été

entendues à Pristina, chef-lieu du

Kosovo. Un pont sur la route re-

liant Nis, au sud, à Pristina, a été

rendu impraticable. Un autre a été

détruit sur la rivière Zapadna Mo-

rava, à une centaine de kilomètres

au sud de la capitale. Deux émet-

teurs de la télévision serbe ont été

touchés sur les montagnes d’Ovcar

et Zlabitor, au sud-ouest. Kraguje-

vac, au sud, a été à deux reprises la

cible d’attaques.

b En quelques jours, l’OTAN a

perdu deux drones allemands, en-

gagés dans les opérations mili-

taires, ont indiqué des sources mi-

litaires à Bonn. Le ministère

allemand de la défense n’était pas

encore en mesure, jeudi matin, de

dire si ces deux appareils de re-

connaissance sans pilote étaient

tombés sous le feu de la défense

anti-aérienne yougoslave ou pour

d’autres raisons.

b D’après le bilan de l’OTAN,

environ la moitié des cibles vi-

sées par les avions alliés ont été

détruites ou sérieusement endom-

magées. Le ministère français de la

défense a averti que les forces ter-

restres serbes au Kosovo restent

« importantes et menaçantes »,

après trois semaines de bombarde-

ments aériens de l’OTAN. « Si nous

avons ces mouvements de réfugiés,

c’est bien parce que des actions mili-

taires menaçantes continuent », a

déclaré le porte-parole du minis-

tère, tout en soulignant que « cela

ne veut pas dire qu’elles [les forces

serbes] sont coordonnées de façon

centrale ».

b Le président yougoslave se-

rait disposé, d’après son homo-

logue bélarusse, Alexandre Louka-

chenko, qui lui a rendu visite à

Belgrade mercredi, à accepter le

déploiement au Kosovo d’observa-

teurs civils originaires de pays «ne

participant pas à l’agression contre

la Yougoslavie ». M. Milosevic rejt-

te « catégoriquement l’éventualité

d’une opération militaire, semi-mili-

taire ou policière », a précisé

M. Loukachenko.

b Les chefs d’Etat et de gou-

vernement de l’Union euro-

péenne réunis mercredi à

Bruxelles, ont apporté leur soutien

à l’initiative du secrétaire général

des Nations unies, Koﬁ Annan,

pour une solution au Kosovo, qui

correspond bien aux exigences im-

posées à Belgrade. Ils ont réclamé

l’adoption d’une résolution des

Nations unies. et réafﬁrmé leur

« résolution à ne pas tolérer les

meurtres et les déportations » au

Kosovo. Ils se sont également dé-

claré favorables à une « adminis-

tration intérimaire internationale »

du Kosovo, qui « pourrait être

conﬁée à l’UE ».

b Des informations sur des cas

de choléra et de typhus parmi les

personnes déplacées à l’intérieur

du Kosovo ont été rapportées à

l’OTAN, a afﬁrmé le porte-parole

de l’Alliance, Jaime Shea, qui a ac-

cusé le régime de Belgrade de

traiter les Albanais du Kosovo

comme du « bétail ». De son côté,

le porte-parole militaire de l’Al-

liance, Giuseppe Marani a indiqué

que l’OTAN continuait de s’en te-

nir au chiffre de 260 000 per-

sonnes déplacées à l’intérieur du

Kosovo et ne pouvait en consé-

quence conﬁrmer le chiffre de

700 000 avancé par la secrétaire

d’Etat américaine, Madeleine Al-

bright.

b D’après le Haut commissa-

riat des Nations unies pour les

réfugiés, le nombre de réfugiés

kosovars s’élevait mercredi à près

de 315 000 en Albanaie, 116 000 en

Macédoine et 67 000 au Montene-

gro. Le total des réfugiés est d’en-

viron 650 000, ce chiffre n’in-

cluant pas les personnes déplacés

à l’intérieur même du Kosovo.

Boris Eltsine nomme Viktor Tchernomyrdine responsable du dossier des Balkans

MOSCOU

de notre correspondant

Boris Eltsine, qui démontre une

activité inhabituelle depuis le début

de la guerre du Kosovo en se ren-

dant chaque jour au Kremlin, a dé-

cidé de reprendre les choses en

main. Le président russe a nommé,

mercredi 14 avril, Viktor Tcherno-

myrdine comme « représentant

spécial » en charge du conﬂit des

Balkans.

Premier ministre de décembre

1992 à mars 1998, M. Tchernomyr-

dine revient ainsi au cœur du pou-

voir, malgré son impopularité et les

critiques qu’il subissait ces derniers

mois au sein de son propre parti,

Notre maison la Russie. En sep-

tembre 1998, au lendemain du

krach ﬁnancier, M. Eltsine avait

tenté sans succès d’imposer l’an-

cien patron du géant Gazprom au

poste de premier ministre, contre

l’avis de la Douma, la chambre

basse du Parlement.

Cette nomination sur le dossier

des Balkans ne devrait pas entraî-

ner un changement de la diploma-

tie russe dans le conﬂit. Dmitri Ia-

kouchkine, le porte-parole du

Kremlin, l’a justiﬁée en précisant

que le « président examine la situa-

tion en Yougoslavie plusieurs fois par

jour » et qu’il a « évidemment besoin

d’un représentant spécial » qui tra-

vaillera « en contact étroit avec le

gouvernement ». Dans ses pre-

mières déclarations, M. Tcherno-

myrdine explique d’ailleurs ne pas

avoir de « recettes déjà prêtes ». «Il

convient d’étudier [le dossier] en

profondeur », répétait-il dans plu-

sieurs quotidiens russes du 15 avril.

L’ancien premier ministre a ap-

prouvé, jeudi matin, le plan de paix

proposé par l’Allemagne. Depuis

une semaine, la Russie a inﬂéchi sa

position, souhaitant à tout prix être

partie prenante dans l’élaboration

d’un règlement du conﬂit.

M. Tchernomyrdine a ainsi répété

que « des négociations et seulement

des négociations » permettront de

mettre ﬁn à la guerre.

Bien loin du conﬂit des Balkans,

cette nomination apparaît comme

un nouveau développement de l’af-

frontement entre le président et le

premier ministre russe, Evgueni Pri-

makov. « C’est un geste de politique

interne », notait, mercredi, un di-

plomate occidental. « De facto,

[M.] Tchernomyrdine est aujourd’hui

un premier ministre parallèle », es-

time le quotidien Kommersant. Un

porte-parole de M. Primakov a sim-

plement déclaré que le premier mi-

nistre avait été informé au préa-

lable de cette nomination et que

l’expérience de M. Tchernomyrdine

« pouvait aider ».

« A cette étape, Evgueni Primakov

nous est utile, après on verra », avait

averti, vendredi, le président russe.

En nommant Viktor Tchernomyr-

dine, M. Eltsine signiﬁe que son

premier ministre ne lui est plus

« utile » dans la gestion du conﬂit

yougoslave et qu’il entend seul tirer

les bénéﬁces d’un éventuel succès

diplomatique russe.

RETOUR DE M. BEREZOVSKI

M. Primakov se voit sanctionné

pour ne pas avoir enrayé plusieurs

offensives politiques et judiciaires

visant le Kremlin. Samedi, le pre-

mier ministre avait sèchement ré-

pondu au président : «Je ne

m’agrippe pas du tout au fauteuil de

premier ministre, surtout si on dit

qu’aujourd’hui je suis utile et,

qu’après on verra ». L’entourage

présidentiel avait expliqué que

M. Primakov ne s’était pas sufﬁ-

samment engagé contre la procé-

dure de destitution de Boris Eltsine

initiée par la majorité nationalo-

communiste de la Douma.

Ce débat, suivi d’un vote, devait

se tenir jeudi 15 avril. Les députés

ont ﬁnalement décidé de le repous-

ser au 13 mai, contre l’avis de Boris

Eltsine qui avait déclaré au pré-

sident de la Douma vouloir que le

vote intervienne dès jeudi ou que la

procédure soit abandonnée en

bloc. « Ils [l’] ont encore reportée, ils

cherchent le moment opportun pour

piéger le président, ils ne réussiront

pas », a afﬁrmé M. Eltsine, le

13 avril.

Désaisi de la politique internatio-

nale, dont il avait fait son « do-

maine réservé », M. Primakov a éga-

lement perdu une autre manche,

mercredi, avec l’annulation du

mandat d’arrêt émis contre

l’homme d’affaires Boris Berezov-

ski. Le parquet général de Russie a

simplement expliqué que ce man-

dat n’avait plus lieu d’être, M. Bere-

zovski se disant prêt à rentrer en

Russie et à répondre aux questions

des enquêteurs.

« Eltsine est un libéral, Primakov

est un totalitaire », « il est pire que

les communistes », a récemment dé-

claré M. Berezovski. Le retour à

Moscou, probablement vendredi,

du principal adversaire politique du

premier ministre exacerbera les

tensions entre un gouvernement

affaibli, une Douma prête à en dé-

coudre et un président décidé à re-

gagner un terrain politique perdu

depuis septembre 1998.

François Bonnet

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